新宾：“463”推进抓党建促脱贫攻坚

几年来，新宾县委紧紧围绕习近平总书记抓党建促脱贫攻坚战略思想和省市委要求部署，充分发挥把方向、管大局、做决策、保落实的领导核心作用，结合全县实际，突出党建引领，创新工作模式，通过建立完善四项机制，抓好六项措施，整合三股力量，充分发挥党的政治优势和组织优势，扎实做好抓党建促脱贫攻坚工作。

建立“四项制度”，压实责任落实。县委把脱贫攻坚作为加强农村党建工作的龙头任务，通过建立完善工作机制，狠抓工作推进落实。一是建立统筹推进机制。县委成立了全县脱贫攻坚领导小组，县委书记和县长同时担任组长，并作为脱贫工作第一责任人，统筹部署全县脱贫攻坚工作。坚持每月一次县委中心组学习，对中央、省市委关于脱贫攻坚工作的会议精神和出台的文件制度，及时传达学习，不断深化学习理解，提升领导干部抓好脱贫攻坚工作的能力。县委常委会坚持至少半年听取一次脱贫攻坚工作汇报，及时分析研究脱贫攻坚工作形势。县委书记切实履行“第一责任人”职责，先后主持召开脱贫攻坚工作推进会、座谈会、问题分析会24次，深入乡镇、村和贫困户家中调研指导工作70余次。二是建立责任落实机制。坚持“县委统筹、乡镇实施、部门帮建”的工作机制，强化乡镇、部门、村和驻村工作队“四位一体”责任体系，实现了工作到村，责任到人。县委分别与乡镇党委书记和县直责任部门主要领导签订了责任状，明确党政“一把手”负总责，保证了工作有人抓、有人管，出了问题有人负责。三是建立包乡联村机制。县委落实副县级以上党员领导干部包保责任制，每名副县级以上领导干部联系一个乡镇和一个村，明确每个月到联系点调研指导脱贫攻坚工作一次以上，要结合联系点的实际和特点，有针对性开展工作。实施乡镇副科级以上领导干部包村联户制度，带领贫困村谋发展定规划抓落实，坚持把工作抓在日常，落在经常，统筹协调贫困村脱贫工作。四是建立督查考核机制。制定了脱贫攻坚系列考核办法，把脱贫攻坚纳入到县对乡（镇）和责任部门、乡（镇）对村年度实绩考核范围。实施日常督查和年终考核制度，由县绩效办牵头负责，对督查中发现工作推进缓慢、违反规定弄虚作假或群众满意度较低的单位，在全县范围内通报，取消该单位年终考核评优资格，并由县委主要领导进行约谈，限期进行整改；情节严重、造成不良影响的，严肃追究责任。并将年度目标绩效考核结果作为领导班子和领导干部考核评价以及干部选拔使用的重要依据。

聚焦“六个抓好”，靶向施策夯实基层基础。打赢脱贫攻坚战，关键要有一个坚强有力的农村基层党组织，关键要有一支能打硬仗的党员干部队伍。新宾县委坚持问题导向，以“六个抓好”补齐基层基础短板。一是抓好乡镇领导班子配备。针对基层干部不敢担当、能力不足、履职不力等问题，树立在扶贫一线提拔使用干部的鲜明导向，将125名政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的优秀干部提拔到乡镇领导干部岗位，确保每个乡镇都有熟悉农村工作的“老乡镇”和专业技术人员进入党政班子。二是抓好驻村帮建队伍建设。全县共有53个贫困村，在7个省级派驻工作队、32个市级派驻工作队的基础上，县委抽调了42名政治素质好、组织协调能力强、熟悉农村工作、身体健康的县直单位优秀年轻干部组成14个驻村工作队，驻村工作队队长全部兼任贫困村党组织第一书记。三是抓好选优配强村党组织书记。建立离退休干部、退伍军人、产业大户等优秀人才库，从中选取责任心强、能力素质好的优秀党员，通过组织提名，推选到基层党组织书记队伍中。坚持干得好的表彰鼓励，不胜任的坚决调整。去年表彰基层党组织书记13名；结合软弱涣散党组织整顿，调整贫困村“两委”班子成员8名，形成能者上、庸者下的常态化机制。旺清门镇蜂蜜沟村党支部书记林凤武通过招商引资，引进通化林源参药有限责任公司，采取“党员+农户+基地”模式，发展1000亩高丽参，带动全村125户农户发家致富。今年，在帮扶部门省发展研究中心和县、镇各级领导的支持下，通过“村集体主导、党员带头、贫困户入股”的“三位一体”模式，投入124万元建成占地5000平方米的肉羊养殖基地，目前实现赢利36万元，其事迹被《中国组织人事报》和中组部《“两学一做”学习教育情况通报》刊发。四是抓好基层组织建设制度改革和载体创新。注重抓好党支部建设这个基础，按照“组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出”的要求，进一步深化基层党组织规范化建设，建立基层党组织“星级化”管理制度，夯实基层党组织的政治和服务功能。创新党员的教育管理，实行党员积分制管理制度，将党员发挥作用情况进行积分量化，年底考核定级，规范党员的言行。建立发展党员记实制度，对党员发展实行全程痕迹化管理。在农村党员中开展了“垃圾减量先锋行”活动，发挥党员在改善农村环境中发挥示范带头作用。持续开展“三向培养”工程，强化了1000多名农村党员的致富能力的培养，充分发挥党员在脱贫攻坚工作的“领头羊”作用，为脱贫攻坚工作助力加油。五是抓好集体经济发展。县委认真贯彻落实“百千万”富民强村工程，争取省级发展壮大村集体经济试点村项目11个，制定出台了《试点实施方案》和《股权量化办法》，指导各试点村制定了“一村一策”工作方案。因地制宜，探索多种村级集体经济发展途径，采取“支部＋合作社”、“村集体+党员+贫困户”等模式，围绕蓝莓、黑木耳、香菇、灵芝、水稻、油牡丹、香瓜、肉牛、肉羊养殖等特色种养殖产业，大力发展壮大村级集体经济，2016年开始，大部分试点村集体经济收入突破10万元，收入逐年得到提升，前景喜人。六是抓好基层基础保障。针对村级组织活动场所基础薄弱问题，三年来，共投资7000余万元，对全县181个村级组织活动场所进行了新建、改建和扩建。投资140余万元，为各村添置了电子显示屏、办公桌椅、会议桌椅、电脑、电视等办公设备。针对基层党建工作经费不足的问题，县财政每年拿出362万元、乡镇财政每年拿出90多万元，每年为每个村下拨2.5万元党建工作经费。今年又从县管党费中下拨26万元为未脱贫的贫困村增拨了1万元党建工作经费。针对村干部报酬不高的问题。在增加财政投入的基础上，又争取省市有关部门同意，实行村干部兼职护林员和水管员试点改革，提高了村干部工作积极性。

坚持“三向发力”，助推脱贫攻城拔寨。脱贫攻坚没有旁观者、没有局外人。新宾县委坚持内部挖潜、外部借力、凝聚社会合力，全力抓好脱贫攻坚工作。一是挖好内部的动力。针对基层党组织和责任部门目标不明、责任不清的问题，县委组织部联合县扶贫办多次组织召开业务培训会和驻村干部推进会、座谈会、交流会，逐一明确目标任务、责任分工和完成时限，并实时进行跟踪督查。各单位、各部门在经历了比较困难的起步阶段后，实现了由被动干到主动干、由不会抓到精准抓的转变。二是借好驻村帮扶的外力。在督促县级责任部门和帮扶部门向上争取资金、改善基础设施的基础上，县委注重借助省市驻村帮扶的外力来做好脱贫攻坚工作。每年新年、端午、中秋等重大节日，县委都坚持由县委书记亲自带队走访慰问省市驻村干部，特别是每年新年伊始，都会送上印有他们驻村工作成果照片的工作台历，让他们有“家”的归属感，有实现自我价值的成就感。驻村工作队在县委的感召下，充分发挥各自的优势，积极为全县脱贫攻坚工作出力献策，实现了真扶贫、扶真贫。省残联高度重视扶贫工作，党组书记李学政先后16次到松树村开展调研，投入600多万元，建设了占地8000平方米高标准养殖场和7亩的木耳生产基地，养殖肉牛300余头，种植木耳6万棒，不仅带领松树村的贫困户脱贫，还辐射带动了全乡扶贫工作。村党支部书记张明思用了“三个没想到”——“没想到真驻村了、没想到真帮了、没想到投入这么大”，说出了自己的感动和感慨。沈阳化工大学驻村工作队结合高校教师多、后期供给需求大的特点，在下坎村开展了“生猪寄养”项目，由贫困户按“土办法”养猪，以优于市场价格回收，保证贫困户经济收益。市供销社驻村工作队带领红石村发展壮大食用菌产业，建成占地122亩70棚的香菇种植基地，经济效益明显提高。市人大驻村工作队结合新宾镇林子头村客观实际，与村“两委”班子考察学习，在市人大常委会领导的高度重视和全力支持下，引进光伏发电项目，让贫困户坐在家里挣钱得实惠，在全省尚属首例。截止到2017年9月，省、市、县驻村工作队定点帮扶，协调投入资金1.7亿元，完成基础设施项目84个，帮助建成产业项目168个，建成服务民生项目135个，贫困村基础设施和村容村貌得到改观，贫困户“造血”功能得到了提升。由于工作队表现出色，县委组织部加大了驻村工作队的宣传和推荐表彰力度。2015年推荐沈阳化工大学为全省优秀派驻单位，2016推荐28家市县驻村工作队为优秀驻村工作队，先后通过省、市新闻媒体宣传报导了省财政厅、市人大等20多个驻村工作队优秀事迹。三是凝聚社会扶贫合力。为打赢脱贫攻坚战，县委开展“一帮一”党员牵手贫困户活动，以党支部为单位，先后组织6436（2016年3063名，2017年3373名）名县直和乡镇机关、企事业单位党员与6419个贫困户（2016年3063个，2017年3356个）结成帮扶对子，通过帮助贫困户转变思维观念、养成良好习惯、提升道德修养、强化法律意识，实现扶持贫困户家庭脱贫的“四帮一扶”目标，印发《党员结对帮扶贫困户记实手册》，强化约束机制，实现全程纪实，推动帮扶工作做实、做细、做出成效。今年，为深化党员结对贫困户“一帮一”活动，县委又组织广大党员干部实施了“送温暖、送政策、送技术、送信息、送服务，帮制定脱贫计划、帮发展扶贫产业、帮拓宽增收渠道、帮树立文明新风、帮巩固脱贫成果”的“五送五帮”活动。“一对一”牵手活动开展两年来，党员共深入贫困户家庭2万余次，为贫困户送去资金或物资达100多万元，解决生产生活问题1万多件。

                 新宾满族自治县委组织部  于海霞